2008年8月17日 星期日

<苦勞採訪稿83>BOT合法性備受質疑 阿里山居民前往監院陳情

引用網址:

http://www.coolloud.org.tw/node/25562



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阿里山BOT案於本週一(08/18)上午於環保署召開環評第一次專案小組審查,環評委員建議不應開發。上午在場見證這個好消息的阿里山居民延續上午的氣勢,一行人下午浩浩蕩蕩前往監察院,向監委控訴林務局簽訂阿里山BOT的違法和失職。接受陳情的值日監委吳豐山表示將會盡快調查此案,他向居民保證,監察院一定會給阿里山人有個交代。



上午環評專案小組審查給了三合一BOT案中唯一需要環評的沼平車站觀光旅館不應開發的會議結論,讓承辦阿里山BOT案的林務局以及BOT得標廠商宏都阿里山公司感到措手不及。這個結果讓在場旁聽的阿里山居民都感到非常振奮,下午隨即前往監察院陳情,向值日監委吳豐山陳述整個BOT案的違法情況。



蠻野心足生態協會秘書長林子凌表示,林務局以森林鐵道長期經營不善為由,處心積慮將阿里山小火車OT出去,然而又為了讓民間廠商願意投標而將北門場站及沼平車站旁土地的開發給一起包進三合一BOT合約,可是三合一契約的簽定卻是簽在同一張合約書上,如此的合約本身就有很大的問題。現在三合一BOT中的沼平觀光旅館面臨環評可能不過的窘境,林務局將會有違約的情況發生,如此不就等於要國家賠錢給民間廠商嗎?



阿里山社區發展協會執行長廖景泰則以在地人的角度來談三合一BOT的問題,廖景泰指出,1976年11月的一場無名火,讓原本居住在沼平車站旁的居民無家可歸,火災發生後,林務局要求當地居民遷移並下令該地不得重建,甚至強行逼迫居民簽下切結書,使他們喪失土地承租權及地上權,並在1985年將該區訂為「森林遊樂園區」土地,以保育林地之名,規定災民不得回到該地重建家園。



廖景泰接著說,在此之後的2005年所訂的「國土復育策略方案暨行動計畫」當中,更明確訂定高海拔山區的公有土地應優先做為保育用途,且不得出租、禁止放領,若已新辦出租或放租也應立即收回,進行造林及自然復育,而在這之後政府於該年6月即與財團簽訂契約,所欲建造的觀光旅館即位於高海拔2200公尺。



廖景泰感到不解的是,政府若真有決心想保育山林地,為何又在之後將土地BOT給財團開發,並同意業者在保育地興建觀光旅館?為何不讓當年無家可歸的他們回到這片土地重建家園?他強調,政府這樣的舉動無疑是在自打嘴巴,契約內容牽涉保育地開發,其合法性也令人質疑。



阿里山社區青年會會長徐子豪表示,整個BOT案子還有一案兩標的詭異狀況,他指出,阿里山BOT最原先的標案,為車路合一(車站及鐵路)的森林鐵路與阿里山森林遊樂園區,另外附加觀光旅館(阿里山賓館),於2003年10月就已被朝麗公司所標走,阿里山賓館也已執行。但在事隔一年多,2005年6月時卻又將該案中所載的阿里山森林鐵路部份,又另附上觀光飯店的開發計劃,進行招標,最後被當地的宏都公司所標走。令人感到質疑,原先已被標走的開發計劃,該地經營權應屬於得標的公司,為何林務局可將車路合一的鐵路營運部份,又再度切出併入他案重新招標?



徐子豪更直指林務局與宏都簽訂的合約中非常不合理的部份,就是阿里山森林鐵道以OT(Operate-Transfer)方式讓民間租用經營,但林務局在當初簽訂這份開發計劃時,考量不定期的天然災害將會影響鐵路營運,政府即承諾同意替民營業者支付80%災害修復金,讓宏都僅需負擔20%。另外,契約上又因鐵路經營虧損情況嚴重,又額外同意劃分鐵路沿線場站土地,來增加營運收支,包括鐵路沿線場站週邊的土地,及其他部分森林園區也被劃入開發範圍,如此一來,將有2萬坪左右的林業用地將受到開發。並無法規要求政府在BOT案需要額外奉送的土地讓財團開發來負擔盈虧,契約內容恐怕於法不容。另外,在這樣的情況之下,政府無法為自己賺到更多錢,反而要支出龐大的災害修復金,負擔並沒減輕。



除此之外,徐子豪對於鐵路的安全問題也感到憂心。他強調,阿里山鐵路為特有的專門鐵路,駕駛執照由農委會林務局所核定頒發,但據當地居民所表示,執照頒發至今未有法規可循。再者,頒發條件僅以該駕駛者行駛時數多寡評斷,並未評估是否具有專業技能知識或身心狀況是否符合。早在97年3、4月鐵路移交前,短短一個月內發生就有三起火車出軌意外,在駕駛問題未獲解決,6月份即馬上將鐵路營運權轉移,在此之後還發生火車行駛倒退、行駛中沒油等問題,但卻在鐵路安全問題未解決政府就急於脫手。另外,鐵路的轉移尚需經過交通部核準,若阿里山鐵路出事,林務局或交通部究竟是何者來承擔背書,政府如此草率的作為,不僅令人質疑有卸責之嫌。



廖景泰也向吳豐山指出,阿里山BOT案林務局在契約簽訂之前,未在當地召開正式的說明會,徵求居民同意,也在沒有與當地居民溝通的情況之下,就逕行簽訂契約。開發行為影響影響最大除了環境之外,尚有當地居民的生計,政府如此強硬的作法,只重視利益的開發,也讓權利備受侵犯的居民感到相當不滿。



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當天的值日監察委員吳豐山(圖片來源:網路)



曾任公共電視董事長的監委吳豐山在聽取完陳情事件之後,還詢問在場的蠻野心足生態協會理事長文魯彬:「這位外國人,你有什麼問題嗎?」,似乎擔心在場人士的意見受到忽視,讓現場居民對監察院感到信心十足。最後,吳豐山表示將受理陳情,並會好好調查,他表示會在最快的時間內將事情調查清楚,還原公務人員在BOT案中的失職情況,一定會給阿里山居民一個滿意的交代。





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