2007年5月8日 星期二

<作業--時事評析>基本工資爭議中的外勞想像

    基本工資調漲的議題自從農曆年前勞委會釋出將召開基本工資審議委員會的訊息後發展至今,雖然勞委會主委李應元的五一辭官秀讓人懷疑基本工資調漲的政策是否真的會推動到底,但無疑已經為國內的工資議題投下一顆震撼彈,可是在這股震撼的餘波下,其實暗藏著不少關於外籍勞工的有趣議題在其中發酵,值得大家仔細端詳。


    基本工資是政府考量弱勢勞工生活處境所標定的最低保障標準,在民國八十六年以前每年都會隨著物價水準的波動而逐年調整,可是自民國八十六年至今已經十年未曾調整過而停滯在一萬五千八百四十元的水平。這主要原因當然與台灣經濟發展的趨緩脫不了關係,但最主要的因素就是勞委會技術性的刻意行政不作為,也就是不召開每年例行的基本工資審議委員會,才會使基本工資的數字十年來如一日。


    這次在勞委會主委李應元的強勢推動下,十年來漲聲此起彼落卻依然無動於衷的基本工資終於有了調高的契機,然而反對的阻力不會因為勞委會的積極推動而有絲毫的怠慢。一開始政策未明的時候出來說話的是一些信奉自由市場經濟思想的學者,他們本來就討厭基本工資這項違反市場信仰的制度;接著是一些僱用時薪制員工的連鎖店和中小企業主,可以理解他們為何如此急著出來表達反對的態度;一直到現在行政院的態度看來好像是玩真的,六大工商團體的大老闆們終於沉不住氣了,聯合出面痛批政府不顧不景氣下企業經營的艱困,甚至嗆聲說要是政府一意孤行將不排除走上街頭。


    可是基本工資與外籍勞工到底有什麼關係呢?而我們又該怎樣從這些瑣碎的爭議中看到有關外勞政策的部份呢?由於台灣本國的勞工九成以上都是領高於基本工資的薪水,也就是月薪都高於15840元,所以基本工資是極少數的本國弱勢勞工和大部份的外籍勞工所拿的數字。由此可見,基本工資議題實際上與國內三十多萬名外籍勞工的薪水大事息息相關,我們可以發現原來基本工資爭議對外勞議題來說像面照妖鏡,可以照出我們台灣社會的保守荒謬以及對外籍勞工的許多偏見和歧視。


    在基本工資的爭議當中,反對方傳出一種聲音說不反對基本工資調漲,但是政府必須把基本工資與外勞的工資計算脫鉤,這樣才不會使調整後的基本工資只會厚此薄彼的照顧到「外國人」。這種應該照顧「本國」勞工而不應照顧「外籍」勞工的說法似是而非,無非是夾雜了強烈的排外主義並且把外籍勞工當成異類看待,似乎告訴我們外籍的勞工不應照顧,就算要照顧也應該要等「本勞」照顧完了才輪的到「外勞」。社會上的一股聲音認為,政府不能「太照顧」外籍勞工,否則就是不公平。沒想到公平這個普遍的標準到了台灣、到了外勞的身上卻有了不一樣的解釋,原來不照顧外籍勞工才是公平,原來外勞不是勞工而是不可以得到好待遇的次等勞工。


    面對這樣的說法,我們不必等在大學教國際法的教授來告訴我們什麼叫「國民待遇原則」,我們也不用一些人權團體亮出什麼基本人權的大旗,因為就算是從照顧本勞的角度其實都可以得到「不應脫鉤」的答案。因為「脫鉤說」的結果將是使外勞的薪資水準被壓的更低,以符合台灣社會對落後國家的想像。屆時,那些原本在拿基本工資過活的弱勢勞工將大舉被外勞取代,所以脫鉤的結果很難想可以照顧到多少「本國」勞工。更不用說「脫鉤說」的幽靈早在基本工資爭議發生之前,就一直在勞工政策的各種討論中隨處飄盪著,可見脫鉤議題在基本工資爭議中只是搭個便車而已。不過有趣的是,居然有工會幹部跳出來反對基本工資的理由是認為調高只對外勞有利,殊不知本外勞的最大利益就是在基本工資上牢牢的綁在一起。


    這個惡名昭彰的脫鉤說還有一個變形的分身,主張者務實的看到了外勞工資結構中被仲介和雇主不當剝削的部份,提出就是因為大部分外勞根本連法定的基本工資15840元都拿不到,所以質疑基本工資無法達成保障弱勢勞工的政策本意,這時他們就順理成章的提出本國勞工和外籍勞工薪資制度應該分開計算的解決方案,以一種看似要幫助外籍勞工爭取權益的姿態掩蓋背後脫鉤說的立場。我們當然必須承認現行的外勞薪資制度有它的不完美以及侷限,然而冒然將本國勞工和外籍勞工的薪資計算制度切割開來,恐怕只是徒留更多可以讓不肖仲介和雇主上下其手的空間而已。


    最後還有一種說法更讓人感到不解,有人宣稱因為基本工資等於外勞的實質薪資,而台灣外勞的薪資水平已經高於亞洲其他國家像是香港和新加坡,所以我們不可冒然在外勞新水上「超港趕新」否則就會貽笑大方。這種論調的說服力比起脫鉤論真是天差地別,論述水平之低真是讓人不知從何評論起。


    綜觀這次基本工資爭議裡所引申出來的,除了看到台灣社會看待外籍勞工的歧視觀點,更可以看出台灣社會絲毫沒有意識到外籍勞工在台灣政經架構下的位置和角色。根留台灣一直是台灣經濟議題上重要的主張和訴求,可是台灣人卻沒發現,在一堆台商前進大陸追求便宜的勞動力和廣大的市場的同時,是外籍勞工離鄉背井領取15840的基本工資為台灣的各項產業提供更為低廉以及3D工作的勞動力。所以在大聲喊著根留台灣的同時,台灣社會是否該思考是誰讓產業根留台灣,而又是誰應該獲得比基本工資更為優厚的保障。惟有從基本工資議題中看見外籍勞工的處境,才能奓論爭取勞動階級的生命價值和尊嚴,也才能讓「公平」這兩個字在台灣擁有與「世界接軌」的實質意涵。


 

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